18
2020.05
禁止墊資施工、廢止以審計結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)，以及不合理趕工期構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任！
如今的工程行業(yè)競爭激烈，一些項目還存在要求墊資施工，以審計名義拖延支付工程款。
“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的出發(fā)點，本是為了保護國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財政資金合理使用。
而一些工程的建設(shè)單位，以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由，拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項結(jié)算和支付。
國務(wù)院《政府投資條例》，已正式起施行。
該《條例》是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，明確禁止“施工單位墊資”、要求及時辦理竣工決算，其效力不是普通部委文件可比的：
1、禁止“墊資施工”：政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
2、不得隨意壓縮工期：政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
3、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
4、及時竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。
5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
隨后，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實施工作的通知”，要求各地：
1、全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。
對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面違反《條例》的內(nèi)容，一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來。
有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；
個別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)進行修訂；
2、清理范圍：與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，都應(yīng)納入清理范圍。
3、進度要求：
自2019年7月1日之日起，政府投資管理規(guī)定與《條例》規(guī)定和精神不一致的，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作以《條例》規(guī)定為準。
國家和各省級發(fā)展改革部門要于2019年7月1日之前，確定需要清理的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件清單及清理意見；
2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序。
早在2017年全國人大常委會法工委復(fù)函《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出：
經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
事件經(jīng)過：
中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。
中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，進一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟損失，引起了法工委的高度重視。
法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準的與審計相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對有關(guān)條款進行清理糾正。
法工委復(fù)函《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
目前，各地對相關(guān)條款的清理修訂在抓緊落實。
制定機關(guān)不管是否接受，都要及時糾正
全國人大常委會法工委收到公民、組織提出的審查建議后，每件都要登記造冊且都要有編號，因此絕對不會出現(xiàn)石沉大海的現(xiàn)象。
通常，收到審查建議后，登記之后要進行梳理，看是否屬于審查范圍。如果不屬于全國人大常委會審查范圍，會轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，轉(zhuǎn)送同時也會發(fā)轉(zhuǎn)送函，要求相關(guān)部門把結(jié)果反饋審查建議人，必要時也要向全國人大常委會反饋。
納入審查范圍的，全國人大常委會會將審查建議發(fā)送給行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的制定機關(guān)，國務(wù)院、兩高、地方人大等，要求在規(guī)定期限內(nèi)作出說明、反饋意見，限十五天或一個月。
制定機關(guān)收到審查建議后，如果表示有問題要糾正，問題就解決了。如果制定機關(guān)認為沒有問題，程序并不算結(jié)束。全國人大常委會法工委會將審查建議發(fā)送有關(guān)部門，請他們提出意見。如果各方意見一致，法工委會以此為基礎(chǔ)形成審查研究意見。如果意見出現(xiàn)較大分歧，則還會再召集各有關(guān)方面在一起開座談會，進行溝通研究。此外，還可能約談制定機關(guān)相關(guān)負責(zé)人，也可能會約審查建議人面對面聽取意見。重大的涉及面廣的問題，還可能到地方調(diào)研。最后，根據(jù)各方面意見，形成審查研究意見，發(fā)送給制定機關(guān)。
“收到要求予以糾正的審查研究意見后，制定機關(guān)不管是否接受，都要及時予以糾正。”梁鷹說，對于問題法規(guī)糾正或者廢止，制定機關(guān)要明確給出意見，比如是否納入當(dāng)年立法計劃當(dāng)中。最后，這個結(jié)果會反饋給審查建議人，還會抄送給有關(guān)方面。全部流程大約在三個月左右。
“公民、組織提出的審查建議，處理完成之后都會對社會公開。”梁鷹提到，此次備案審查報告首次提請全國人大常委會審議，是讓備案審查工作顯性化，讓制定機關(guān)真正意識到自己制定的規(guī)范性文件處在常委會監(jiān)督下，隨時有可能會被糾正。
備案審查終極目標，不在于糾正誰或者否定誰，而是通過糾正相關(guān)規(guī)范性文件促使其與憲法法律保持一致，保障憲法法律得以正確有效實施，從而維護國家法制統(tǒng)一，防止政出多門、法出多門。
國家機關(guān)不得拖欠工程賬款，不得以換屆為由毀約！政府項目不得墊資施工！
為規(guī)范政府投資，《政府投資條例》正式出臺！
為最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式公布！
值得注意的是，這兩個條例都占了“第一”：
《政府投資條例》--國內(nèi)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》--國內(nèi)針對“優(yōu)化營商環(huán)境”的第一個法規(guī)制度
這兩份文件都旨在規(guī)范地方政府行為，限制不作為、追究亂作為。
一個從根本上“加強對政府投資資金的預(yù)算約束”，要求政府投資項目不得由施工單位墊資，有關(guān)部門不得非法干預(yù)工期，及時辦理竣工財務(wù)決算；
一個重點強調(diào)“最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)”，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，加強對各類市場主體的平等保護，落實市場主體公平待遇。國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠工程、服務(wù)等賬款。
關(guān)于《政府投資條例》，此前已有多篇文章解讀，不再贅述。昨天公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，一些要點做下梳理，供大家參考！
第三條 國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，……。
各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
第十二條 政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。
第十三條 招標投標和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。
第二十六條 國家鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。
金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導(dǎo)其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。
第三十一條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。……
第三十二條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預(yù)算管理、嚴格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。
第四十條 ……。國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。
第四十二條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。
第四十六條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
第五十九條 ……。開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。
第六十九條 政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：
（一）違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項；
（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體；
……
（六）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金；
（七）不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；
第七十一條 行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：
（一）違法開展收費、評比、認證等行為；
（二）違法干預(yù)市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織；
（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；
（四）不向社會公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準；
（五）違法強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。
同時，《條例》也為各地區(qū)、各部門探索施行留出了空間。